Родительский Комитет
«Возможности использования международного опыта информационной защиты детей»
Представители российского медиа-сообщества пытаются убедить нас, что тот способ информирования, который сейчас используется в России — это внедрение европейской цивилизации, европейского опыта, что именно в Европе все разрешено, все дозволено и Россия — не цивилизованная страна, которую надо цивилизовать, в которую надо допустить все: разрешить показывать эротику, насилие, сделать доступным для любых слоев населения, в том числе и для детей. На этой неделе у меня была встреча с американским журналистом из города Буффало, из газеты «Буффало ньюс». Он приехал сюда по вопросу защиты детей, его интересовала борьба с детской порнографией, в частности в Интернете, так как я занимаюсь вопросами защиты детей в СМИ, в том числе в Интернете, у меня была с ним встреча. И вот как он комментировал наше телевидение — оно его удивило, чудовищное из того, что он увидел, что показывают обнаженных людей, сексуальные сцены в дневное время, он был очень удивлен. Такого на американском телевидении нет, нет этого и на европейском телевидении. Все это запрещено. А нас пытается убедить наш бывший министр культуры, сейчас он руководитель Федеральной службы по культуре Швыдкой, и многие другие крупные чиновники, которые занимаются СМИ, что ограничение свободы слова, связанное с защитой детей от вредного воздействия средств массовой информации, недопустимо, что оно не отвечает международным требованиям. На самом деле это ложь и существует и международно-правовое регулирование в этой сфере и внутренние законодательства большинства европейских государств и США. У меня переведены материалы и по Австралии и по Малайзии, вы знаете, что и в исламских странах очень жесткое регулирование ограничения на демонстрацию вредных для детей материалов через средства массовой информации, в Китае недавно введено такое регулирование, в Японии оно существует, то есть по всему миру. Россия оказывается таким островком в мире, где разрешена демонстрация эротики, насилия в дневное время, без учета возраста смотрящих, того, что у экрана находятся дети. К сожалению, эти материалы не переводятся, работы в этом направлении не финансируются и в основном все это делается бесплатно, на собственной инициативе, на энтузиазме. Сейчас, к счастью, нам удалось
Главное возражение, которое высказывают наши российские журналисты, что нет обоснования того, что детям нельзя показывать то, что могут смотреть взрослые, нельзя им показывать эротику, что надо как раз заниматься сексуальным просвещением и средства массовой информации как раз имеют право это делать — телевидение и печатные СМИ. Я бы сказала. Что у нас были порнографические журналы, предназначенные для детей. В результате деятельности Ларисы Октябристовны Павловой и других активистов удалось
И конечно, демонстрация эскалации насилия провоцирует детей к повторению этого насилия в жизни, или имитировать его. Если ребенок посмотрел фильм — это не значит, что он сразу пойдет
Пожилые люди, может быть, помнят, был такой документальный фильм, созданный литовскими кинематографистами, где показаны были подростки, которые после
Влияние СМИ очевидно и бесспорно. Это влияние признается всем мировым сообществом. В Европейской конвенции о трансграничном телевидении есть статья 7, которая устанавливает, что телевещатели, которые осуществляют вещание через границы в Европе, не должны транслировать информацию, оказывающую вредное воздействие на детей. В рамках обеспечения свободы слова единственное основание, по которым одно европейское государство, вправе отключить вещание другого европейского государства — это вредное для детей содержание транслируемых программ. Случай отключения вещания российского телеканала по этим основаниям имел место несколько лет тому назад. Молдова отключила вещание канала РЕН ТВ в соответствии со статьей 7 Европейской конвенции о трансграничном телевидении в связи с тем, что российский телеканал РЕН ТВ передавал вредную для молдавских детей информацию.
Россия не присоединилась к Европейской конвенции о трансграничном телевидении и не ратифицировала ее, она не действует у нас в стране. Почему? Потому что против присоединения России к европейской Конвенции о трансграничном телевидении выступают наши ведущие СМИ и Национальная ассоциация телевещателей. В Москве была проведена конференция совместно с Национальной ассоциацией телевещателей, которую инициировал Совет Европы, о присоединении к этой конвенции. Национальная ассоциация телевещателей нерекомендовала присоединения России к Конвенции о трансграничном телевидении.
В этой Конвенции также есть целая глава, посвященная международно-правовому регулированию рекламы. Включенные в эту главу международные нормы не реализованы в России. В частности, я могу привести такой пример. Конвенцией признается, что реклама необходима для поддержания работы телевидения, но
В Западной Европе и на других континентах существует так называемое общественное телевидение. Его задача работать на общество, на общественность, а не на коммерцию. Это общественное телевидение создает специальные программы, ориентированные на различные слои населения соответствующего государства, в том числе большое количество программ для детей. Опыт общественного телевидения показывает, что высококачественные образовательные передачи вполне бы могут заменить насилие и эротику на телеэкране в дневном эфире.
Еще один из способов, используемых за рубежом для защиты детей от вредной информации: осуществление возрастной классификации информационной продукции. Что это такое? Созданы специальные экспертные органы, которые просматривают телефильмы, кинофильмы, компьютерные игры, иную информационную продукцию, производимую для детей, или которая может быть доступна детям, и присваивают ей возрастную категорию. То есть предупреждают родителей о том, что эта продукция предназначена, например, для маленьких детей —
В Великобритании есть даже две градации возрастной категории «старше 18»: есть категория «старше 18», которую можно показывать по телевидению по общедоступным каналам, а также ограниченные виды информационной продукции категории «R18», которую можно продавать только на кассетах в специализированных магазинах, которых в Великобритании только 92 на всю страну, а не так, как у нас во всех киосках. В эти магазины не допускаются дети. Законом Великобритании установлен даже штраф, взимаемый с лиц, которые распространяют информационную продукцию без возрастной категории, без прохождения возрастной классификации. Продавцы такой продукции могут быть даже привлечены к уголовной ответственности и приговорены к 2 годам лишения свободы. Лица, которые предоставляют детям информационную продукцию не той категории, а более взрослой, например, ребенку 6 лет продают продукцию, которая предназначена для 12 лет, могут быть оштрафованы на сумму до 5 тысяч фунтов стерлингов. Для сравнения, средняя заработная плата в Великобритании составляет 2500 фунтов стерлингов.
Существуют такие же ограничения в США, где созданы 4 органа, которые проводят классификацию. С США проводится возрастная классификация фильмов, классификация телепрограмм и телепередач, компьютерных игр. Осуществляется возрастная классификация музыкальных клипов и музыкальных произведений, потому что нынешний рынок музыкальных произведений предлагает потребителям такую продукцию, которая может содержать вредную для детей информацию, пропаганду насилия, секса, девиантного поведения. В США принимаются меры по обеспечению информационной безопасности детей.
Контроль за деятельностью телевидения в США осуществляет Федеральная комиссия по связи (FCC). Ряд российских телеканалов сообщил российским телезрителям «важную» новость: сестра Майкла Джексона вместе с другим актером выступала на телевидении в перерыве футбольного матча и, случайно или не случайно, у нее оборвалась бретелька и обнажилась одна грудь. Многие наши телеканалы каналы передали сообщение про эту Дженет Джексон, про которую у нас никто не знал, сообщили, что голую грудь показали на американских телеэкранах. Но что произошло на самом деле в США? Там начались протесты родителей, которые обращались в Федеральную комиссию по связи. Демонстрация обнаженной груди продолжалась в эфире всего 0,52 секунды. Федеральная комиссия по связи приняла решение оштрафовать телесеть, которая транслировала это событие (несколько телеканалов, связанных в сеть) на пол миллиона долларов. Причем решение сопровождалось комментарием о том, что «грудь является сексуальным органом и какой бы мимолетной не была демонстрация непристойности, она все равно оказала вредное воздействие на детей».
Я считаю, что мы, россияне, дезинформированы относительно того, какие меры применяются за рубежом для обеспечения информационной безопасности детей. Россияне практически ничего не знают о том, что дает возрастная классификация, в частности для телевидения. С использованием возрастной классификации информационной продукции в большинстве стран установлен «водораздел» между ночным и дневным вещанием.
Лариса Октябристовна Павлова вела процесс, она пыталась защитить детей от мультфильма «Гриффины». Один родитель выступил против этого фильма. По его мнению, этот мультфильм оказывал вредное воздействие на его ребенка. И все равно этот фильм продолжает идти на телеэкранах, потому что у нас нет этого водораздела.
Я вхожу в число разработчиков проекта федерального закона Российской Федерации «О защите детей от информационной продукции, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию». Этот законопроект ориентирован использование зарубежного опыта, на создание системы возрастной классификации и установление водораздела, запрета на показ вредных для детей программ в то время, когда дети их могут смотреть, когда родителей нет дома, и они не могут прекратить просмотр детьми вредных передач.
Существует еще один способ защиты детей от вредных телепередач: в США и Канаде с 2000 года запрещена продажа телевизоров без специального кодирующего устройства. Все телепрограммы сопровождаются специальным кодовым сигналом, говорящим об их возрастной категории, и родители могут таким кодовым замком предупредить просмотр их детьми ненадлежащих программ в их отсутствие, регулировать просмотр с помощью специального компьютерного чипа. К сожалению, у нас в стране ничего этого нет. Более того, даже если публикуется на продаваемой информационной продукции
Указанный выше законопроект «О защите детей от информационной продукции, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» разрабатывался, первоначально просто бесплатно, на добровольной основе группой юристов. Потом он был включен в план Института укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре. Около года он был в работе в этом институте, позднее один из заместителей Генерального прокурора РФ дал распоряжение довести его до такого состояния, чтобы он мог быть принят Государственной Думой ФС РФ.
Можно утверждать, что лучшие специалисты с этой области — юристы из Генеральной прокуратуры работали над ним. И такой отработанный профессиональный законопроект лежит в Государственной Думе и даже официально не внесен в нее. В Комитете ГД по делам женщин, семьи и детей работала рабочая группа, и потом, вместо того, чтобы его внести его в Государственную Думу официально, его отправили на обсуждение в Общественную палату. Закон попал в Общественную палату в Комиссию по СМИ. Кто входит в состав в этой Комиссии по СМИ Общественной палаты? Это лоббисты СМИ, руководители крупных СМИ, которые защищают свои интересы, интересы отрасли, прежде всего коммерческие. Кто возглавляет эту комиссию? Ее возглавляет Павел Гусев, главный редактор «Московского комсомольца» и владелец таких газет как «МК» и «МК бульвар». На западе называют такие газеты и журналы «таблоиды», в которых публикуются сплетни, скандалы, материалы эротического содержания. Таким образом, владелец таблоида должен давать заключение на законопроект, который направлен против таблоидов, на защиту от них защиту детей.
Я очень благодарна организаторам этой конференции за то, что меня пригласили сюда, потому что хочу обратиться к присутствующей общественности. Законопроект не лишен недостатков. Он является результатом определенных компромиссов. Но я думаю, что даже при том, каков он сейчас, было бы необходимо его принять, потому что он поможет создать первоначальный барьер для защиты детей от вредной информации у нас в стране. Законопроект отвечает международным требованиям, разработан с учетом зарубежного опыта, как я уже говорила, отработан лучшими юристами Российской Федерации. И мне кажется, что сейчас общественность должна выступить и показать, что мы сила, что есть люди в России, которые заинтересованы в том, чтобы у нас обеспечивалась защита детей. В нашей стране скоро будут выборы в Государственную Думу и депутаты, хочешь — не хочешь, должны будут обратиться к общественному мнению, к населению. Мне кажется, что здесь можно было бы провести пикет у Общественной палаты с тем, чтобы показать отношение православной общественности. Я полагаю, что не только православная общественность поддержит этот законопроект. Возможно, следовало бы инициировать серию писем от граждан, общественных организаций, занимающихся защитой детей, в адрес Государственной Думы, в адрес Общественной палаты в поддержку этого законопроекта. В Общественную палату этот законопроект попал в июле прошлого года, только в декабре члены Комиссии Общественной палаты по СМИ решили, что отправляют его на общественную экспертизу. Что такое общественная экспертиза я так и не поняла. В Общественной палате была рабочая группа, которая в первый раз соберется только завтра (2 февраля 2007 г.), но есть явная тенденция к тому, чтобы заволокитить этот законопроект. Я считаю, что шанс быть принятым у него есть только до выборов, когда можно играть на том, что политические партии хотят пройти в Государственную Думу и нуждаются в поддержке населения. Как только следующая Государственная Дума будет сформирована, опять начнутся так называемые непопулярные меры, и этот законопроект «О защите детей от информационной продукции, приносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» будет опять отложен как минимум на четыре года. Если российская общественность, православная общественность, православная церковь не поддержат этот законопроект, то шансов у него быть принятым после окончания выборов в Государственную Думу не будет.