Родительский Комитет
Нарушаются ли права православного ребенка, находящегося на воспитании в государственном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае его усыновления и вывоза на жительство за рубеж иностранными гражданами, не исповедывающими Православие?
Отвечает юрист:
Дать общий ответ на подобный вопрос сложно, поскольку в каждом конкретном случае необходимо устанавливать обстоятельства усыновления ребенка, наличие его согласия на усыновление иностранными гражданами, добровольность данного согласия, отвечает ли усыновление интересам этого ребенка. Однако при рассмотрении отдельных случаев усыновления необходимо исходить из общих норм права, регулирующих данные вопросы.
Вопрос усыновления российских детей иностранными гражданами регулируется различными международными документами, российским законодательством. Решение о возможности усыновления российских детей иностранными гражданами на государственном уровне было принято исходя из положений международных правовых норм, Конституции РФ и других документов, определяющих в качестве приоритетного — право ребенка на воспитание в семье.
Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., признает, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.
В соответствии со ст. 21 той же Конвенции, государства — участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке….(они) признают, что усыновление ребенка в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.
В Семейном кодексе РФ ст.54 полностью посвящена праву ребенка на воспитание в семье. В данной статье указано, что в случаях утраты родительского попечения право на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.
Именно органы опеки и попечительства (по месту проживания ребенка) избирают формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания и воспитания.
Ст. 122 Семейного кодекса определяет порядок выявления и учета детей данной категории. Орган опеки и попечительства по месту первоначального учета ребенка в случае невозможности передачи ребенка в семью в течение месяца направляет сведения о таком ребенке в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (областные, краевые, г. Москва, Санкт-Петербург и др. органы опеки и попечительства), которые в течение месяца организуют его устройство в семью. В случае невозможности устройства ребенка в семью на территории субъекта, сведения о нем направляются в федеральный орган исполнительной власти для учета в государственном банке данных.
Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами регулируется дополнительными нормативными актами, принимаемыми Правительством РФ.
Таким образом, если строго следовать закону, то ребенок передается на воспитание в иностранную семью и выезжает за рубеж только в том случае, если в России не нашлось лиц, желающих его воспитывать. Случаи нарушения закона и злоупотребления в вопросе усыновления детей иностранцами, естественно, существуют, однако это предмет иного разговора.
Необходимо отметить, что, когда православная общественность или представители религиозной конфессии говорят о невозможности ребенком, исповедующим Православие, отправлять свои религиозные потребности в условиях проживания за пределами России, то стоит вопрос о нарушении не только права ребенка на свободу совести и вероисповедания, но и о нарушении иных прав и свобод ребенка.
Ведь право ребенка на свободу вероисповедания, как и иные его права и свободы, всегда зависят от того, кем и как воспитывается ребенок, от личности и взглядов самого воспитателя. Это право, как и другие права ребенка могут нарушаться и в случае воспитания его, например, в атеистическом духе в детском доме, или передаче на воспитание в семью, проживающую на территории России, но исповедующую другую религию.
Защита права детей на свободу вероисповедания — тема сложная и практически не разработанная. Она требует особого осмысления и анализа в рамках общей темы защиты прав ребенка.
Помимо правовых норм, закрепляющих право ребенка на воспитание в семье, при рассмотрении данной темы необходимо исходить также из следующих правовых норм, регулирующих порядок воспитания, усыновления детей, их прав на свободу совести, свободу вероисповедания и другие права и свободы.
Конституция Российской Федерации.
Говоря о детях, необходимо иметь в виду, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции РФ).
Ст. 28, гласит, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Ст. 26 ч. 2 говорит о том, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Ст. 29, ч.1 Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Конвенция о правах ребенка
Ст. 3, ч.1 Во всех действиях в отношении детей…первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Ст. 8,ч.1 Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
Ст. 13, ч. 1 . Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение.
Ст. 14. ч.1 Государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии;
Ст. 14. ч. 3 свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц.
Ст. 20. представляет с юридической точки зрения особый интерес, так как может быть в случае необходимости истолкована расширительно, применительно к Православию. Она определяет, что ребенок имеет право на особую защиту и помощь (уход). Такой уход может включать передачу на воспитание ("кафала" по исламскому праву), усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.
Ст. 21. Государства-участники обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны.
Ст. 29. Государства-участники соглашаются, что образование ребенка должно быть направлено на воспитание…его культурной самобытности, обучение языку и приобщение к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным он его собственной.
Закон РФ. "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" №
Ст. 4 Целями государственной политики в интересах детей являются…содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями Российской и мировой культуры.
Семейный кодекс РФ
Ст. 56. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — органом опеки и попечительства, прокурором и судом..
Ст. 57. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет обязателен, за исключением, когда это противоречит его интересам.
Ст. 132. Для усыновление ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие.
Ст. 125. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства…с участием органов опеки и попечительства.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают со дня вступления в законную силу решения суда.
ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", принят ГД 09.09.1997 г.
Ст.3.1. В Российской Федерации гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания
5. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.
6. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе, сопряженное с насилием над личностью, …запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.
Ст. 4 …государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.
Ст. 5 Воспитание и образование детей осуществляется родителями или лицами их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.
Ст.26. Нарушение законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность.
Заключительные выводы по поставленному вопросу.
В случае, если ребенок передается на воспитание в семью (усыновляется), члены которой имеют иные, отличные от ребенка религиозные убеждения, и не способны в силу своих убеждений или условий жизни обеспечить ребенку свободную реализацию его религиозных убеждений, нарушается право конкретного ребенка на свободу вероисповедания.
В этом случае важно, чтобы ребенок самостоятельно сформировал свое мнение о желании быть усыновленным, без психологического насилия и давления. Ребенок при принятии решения должен быть достаточно информирован об условиях его жизни в новой семье, в форме доступной его пониманию и лишь после этого принимать решение.
При этом, если ребенок вывозится в связи с усыновлением из России, можно говорить о нарушении его права на сохранение своей индивидуальности, реализацию личности в соответствии с традициями народов России (в соответствии с преамбулой закона о свободе совести… признается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры), нарушении преемственности в воспитании ребенка, учета его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и права на родной язык.